芜湖市市区经营性用地土地储备“十四五”规划思路

“十四五”规划(2021—2025年)，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划，为全面贯彻党的十九届五中全会精神，落实国家、省、市“十四五”规划及2035年远景目标要求，适应全国房地产市场环境及土地政策深层次的变化和调整，在借鉴其他地市的经验做法的基础上，形成了芜湖市市区经营性用地储备规划工作思路。

一、工作历程及思路发展

自2016年8月市国有土地收购储备中心新设立以来，为促进我市房地产用地市场平稳健康发展，认真贯彻落实好国家和省委、省政府房地产市场调控工作部署，做好控房价、稳市场、防风险和去库存相关工作，我中心紧紧围绕“让全体人民住有所居”这一新时代下的房地产行业新的目标，不断加大土地收储力度，立足自身工作实际，开展多方调研，以质效兼顾为总体原则，积极探索国有经营性用地供给侧结构性改革，全力保障我市土地市场供需平衡。

2016-2018年，我市针对不同区域房地产库存去化两极分化的特点，建立了分类调控制度和科学的土地供应调节机制，重点增加城中、城南及城东区域土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例，大幅压缩商业、办公等非住宅用地供应量，避免增加新库存的同时，减少非住宅库存。市区共成交经营性用地57宗约7000亩，其中涉宅用地45宗约6000亩。可供开发商品住房约800万平方米，我市近三年的市区商品住房销售共计约1000万平方米，供地和销售比约为8：10。自2019年起我中心开始谋划片区收储及开发利用工作思路，期间赴厦门、徐州等地进行了调研。随着新《土地管理法》的颁布实施和《土地征收成片开发标准（试行）》正式出台，土地收储及开发利用工作的指导性思想出现新变化。结合以往的工作总结、吸取的先进经验，充分适应新变化的出现，我中心形成了片区开发为主，城区存量零散用地综合利用为辅的收储开发思路。

二、“十四五”土地储备规划思路

从当前全市的城市空间布局来看，长江以南区域中，北部受经开区和自贸区的限制，经营性用地储备空间有限，近年来经营性用地的储备和供应主要集中在城南和城东。随着2021年启动的扁担河以东片区和荆山片区土地成片开发，城市扩张主要是以主城区为中心，向东向南发展。为顺应城市发展，争取下一步城市发展空间，我中心就未来城市经营性用地储备区域发展规划进行了深入研究，并形成了以下的储备规划思路。

1、城东经营性用地储备区域规划

城东经营性用地储备以基础设施和公共配套资源相对较为成熟的城东汽车部件园中区及周边地块，以及清水街道东部、青弋江以北待开发区域为重点储备开发片区。通过强化中心城区、新城区在土地储备安排上的协调性和互补性，促进城东“新旧联动”和一体化发展，优化城市向东部的发展空间结构和布局。按照40%的基础设施（绿地、道路）和60%的经营性用地（含商业、两级中心、公服配套）科学合理的调整国土空间规划，预计可形成约5000-6500亩的经营性用地。

2、城南经营性用地储备区域规划

城南经营性用地储备规划方向主要是向三山区和繁昌区、湾沚区延伸，以青弋江以南、二环与三环路之间区域，荆山河与芜屯路之间区域，以及三山区与弋江区交界区域为重点储备开发片区。通过对水域的整合优化，结合城市连片发展、交通路网通行、季风通行和城市景观等因素，实施“集中收储、滚动开发、计划供应”三位一体的土地收储开发，预计可形成约15000-20000亩的经营性用地，从而实现开发片区社会效益、生态效益、经济效益三者的高度统一。

3、主城区及开发区经营性用地储备规划

主城区及开发区经营性用地储备主要来源于棚改或工业企业退二进三地块，近年来，市委、市政府深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，全力加快打造水清岸绿产业优美长江(安徽)经济带，我中心结合长江大保护国家战略的实施，将芜湖造船厂至四合山沿长江岸线区域列为“十四五”期间主城区及开发区重点土地储备开发片区。该片区土地利用现状大多为工业企业用地，部分企业生产经营状况较差，土地利用效率较低，有的甚至处于停产停业状态。遵照市委、市政府制定的长江岸线“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”工作目标，我中心正在积极开展该片区的土地储备工作，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢。